岑巩县创新打造全国“平安农机”示范县

近年来，岑巩县按照“乡村振兴、农业优先、农机先行”总体思路，以创建全国“平安农机”示范县为契机，积极探索以机制创新为主抓手的农机安全管理路径，全力保障农机安全生产服务质量，连续3年无农机安全生产事故。2023年4月，被农业农村部、应急管理部认定为2022年度全国“平安农机”示范县。

三级联动，压实农机安全责任。一是县级统筹。成立以分管县领导为组长的创建“平安农机”示范县工作领导小组，制定创建“平安农机”示范县活动实施方案，明确七方面27项创建工作任务和责任清单，理清各责任部门、各乡镇（街道）、各村（居）重点目标任务和职责分工，并把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入全县安全生产目标考核的重要内容，常态化推进全县农机安全生产工作。二是乡镇主抓。明确12个乡镇（街道）为平安农机示范乡镇创建主体，制定创建工作方案、明确创建工作标准，各乡镇（街道）把农机安全生产纳入日常安全生产检查重要内容，在各村（居）设立固定的农机安全宣教阵地，悬挂宣传标语，定期组织开展农机安全生产培训。同时，各乡镇（街道）—村（居）—农机户主逐级签订农机安全生产责任书，切实落实乡镇（街道）农机安全属地管理主体责任。目前，创建“平安农机示范乡镇”5个、“平安农机示范村”23个、“平安农机示范户”143个，示范带动全县农机安全生产工作。三是村级协管。将农机安全生产监管融入村级网格化服务管理，实行“网格+农机”管理模式，推选农机安全生产网格长12名、网格员1628名，构建“乡镇主抓—村级协管—网格排查”三级管理体系，明确村（居）主要负责人为农机安全生产第一责任人，配备农机安全协管员，将农机安全监管属地责任具体化、规范化。通过“敲门行动”“田间走访”“微信群征集”等方式，逐村逐户宣传农机政策法规，收集汇总网格内农机基本情况，建立农机安全生产重点隐患整改和责任清单，实施清单式销号闭环管理。目前，共排查农机安全隐患68起，消除安全隐患68起。

多方参与，建强农机工作队伍。一是选优监管队伍。按照“一员多用”思路，着重从村党支部书记、村委会主任、网格员、农机手等人群中选育农机安全生产监管队伍，采取“先培训后上岗”方式，重点围绕农机安全生产相关法律法规、农机安全隐患辨识方法等内容开展农机安全生产业务轮训，全方位提升农机监管人员素质和业务能力，积极推动监管人员履职。目前，全县建立乡镇（街道）农机安全生产监管队伍12支，选育村级农机安全协管员126人，累计组织开展农机安全生产专题培训5期。二是建好志愿队伍。全面推行“党建+网格+农机”工作模式，积极打造农机宣传志愿服务队伍，结合主题学习、主题党日、“我为群众办实事”等活动，引导广大群众使用环保机械，淘汰老旧农机。同时，在全县组织拥有农机检测、维修技术的党员组建农机检修志愿服务队，把农机科技知识、维护保养和农机检修送到田间地头。目前，已成立农机宣传志愿服务队伍21支，发放农机宣传资料1.6万余份；农机检修志愿服务队5支，参与服务技术人员198人次，累计检修调试各类农业机械500台次。三是育强应急队伍。按照“建在平时、用在战时”“平战结合”和主动自愿的原则，依托农机合作社或农机大户，吸纳技能精、意识强、态度好的农机手为队员，组建农机作业应急服务队，从村“两委”干部、农机合作社理事长、农机大户中选取一名熟悉本乡镇（街道）农业生产情况的人员作为每支服务队的负责人，负责收集、调度、解决本乡镇（街道）作业供需对接、机具需求缺口、防灾救灾等具体工作，全力保障粮食生产安全。目前，全县已组建农机应急作业队15支226人，农机作业防灾减灾救灾各类农机具保有量达2.6万台（套）。

注重宣传，强化农机管理执法。一是集中宣传。制定农机安全宣传教育方案和计划，在春播、秋收等农忙季节前，组织农机手集中开展农机安全宣传教育培训，学习农机安全生产法律法规和制度规章，讲解安全驾驶操作技术，观看安全生产教育片，全面提升农机手安全意识和事故防范能力。在农闲季节，结合安全生产月、新型职业农民培训、安全生产专项整治等活动，多形式、全方位宣传农机安全生产知识，在全县营造关注农机、了解农机、重视农机的良好氛围。目前，全县召开农机安全教育培训68场2765人次，累计印发“平安农机”创建倡议信、安全知识宣传单等资料3.8万余份。二是户籍管理。以全县12个乡镇（街道）为农机基本管理单元，按照“一车一档、一人一档”标准，全面落实农机“户籍化”管理，统筹用好监管员、协管员、网格员等人员力量，组织对全县农业机械及驾驶操作人员进行全面普查，把农业机械所有人按户籍实地实名逐人分村组登记建档，确保辖区农用车辆不漏管、不失管。同时，做好无牌无证拖拉机的排查清理，广泛宣传使用非法拼装改装拖拉机的危害性，发动和引导拖拉机驾驶人自觉抵制使用非法拼装改装拖拉机，切实筑牢农机安全前沿防线。目前，全县共登记在册农机驾驶人员970人、农机10548台。三是联合执法。探索建立多部门联合执法机制，把全县分为思旸、水尾、龙田、天马四个农村片区，统筹乡镇（街道）、片区交警、应急管理、交通运输等部门力量，联合开展道路交通安全专项整治，在春运、节假日等重点时段、事故多发路段，采取突击检查、重点抽查、跟踪追查等方式，集中整治农机无牌无证、未检使用、违规载人等违法违规行为，做到发现一起查处一起，形成农机安全生产严管态势。目前，开展联合整治行动130次，检查各类农业机械320台次，依法查处严重农机违法行为8起，强制报废变型拖拉机8台，处罚违法行为8起，批评教育68起，整治效果明显。

集成服务，提升农机生产效率。一是一站式服务提效。统筹推进农机政务服务“一件事一次办”，联合相关部门统一为企业群众提供农机挂牌办证、农机购置补贴、农机跨区作业等“一站式”服务，着力提高农机“三率”水平。推出农机“一站式”上门检测服务，组织农机技术人员深入乡村、田间地头开展“送检下乡”活动，严格执行农机检验技术标准，对检验合格的农机车辆进行登记、检验，确保农机安全生产作业。目前，全县发放购机补贴资金81.19万元，受益农户487户、农业生产经营组织28个，全县农机挂牌率达100%、持证率达100%、年检率达98%，开展“送检下乡”服务15次。二是机械化种植提速。结合全国农业社会化服务创新试点县建设，加大农机发展扶持力度，聚焦春耕生产、三夏、三秋等重要时节农业生产需求，在机翻耕、机育插、机防治、机收割环节上探索提供单项、多项或全程机械化作业社会化服务，不断推进农机组织化生产、规范化作业。目前，全县共培育农机服务组织6家，有机械设备113台，农机手56人，可提供水稻机械种植社会化服务面积10.5万余亩。三是示范性推广提质。按照“总体布局、提升品质、突出特色、打造亮点”思路，因地制宜在全县集中连片粮食生产主坝区，分类别打造农业全程机械化示范基地，辐射带动周边群众、合作社、种植大户向规模化生产发展，促进农业提质增效、农民节本增收，示范引领带动全县农业生产向机械化、智能化、绿色化转变。今年，重点打造水稻制种全程机械化生产示范基地6个总面积5000亩、大豆玉米复合种植全程机械化生产示范基地2个总面积200亩、马铃薯全程机械化生产基地示范基地1个面积500余亩。